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王莽不惜代价肃清朝野，彻底掌握了朝政话语权，随即按照自己的想法，开始在全国推行等级制度。等级制度的内容覆盖人民生活的各个方面，包括丧葬送终，男婚女嫁，车马服饰，以及奴婢的买卖及待遇，土地房产的转移，各种生产用具等等。
制度规定，上到王公贵族，下到平民百姓，都必须遵照执行。
王莽让少府在皇宫里给天子，皇室宗亲、公卿大臣讲解道德规范和典章制度；
对于百姓的教化，王莽下令建设覆盖全国的教育体系，从郡县、封国、到城乡、最后到村，全部设立学校；
王莽还在各地建设了祭天、祭祖、祭祀五谷的神庙，祈求风调雨顺、国泰民安。
西汉末期，王公贵族骄奢淫逸，地方豪强巧取豪夺，老百姓财富被掠夺，阶级矛盾严重激化。
等级制度的推行起到了积极作用，一定程度上缓解了社会矛盾，引起了天下百姓，尤其是士人阶层的强烈支持。
南阳人陈崇担任大司徒司直，善于逢迎王莽，揣摩王莽的心思。
陈崇有一个好友，名叫张竦，是前朝京兆尹张敞的孙子，博学多才，文笔出众。
陈崇便请张竦替自己写了一份奏章，呈给太皇太后，为王莽歌功颂德。
张竦写得这份奏章，旁征博引，妙笔生花，言之有物，言之有理。
将王莽与周公相媲美，足足万言之多。
奏章中写道：
“安汉公最初入仕，淡泊名利，以守道为乐，谦恭对人。
孔子说过“未若贫而乐，富而好礼”（虽然贫穷却乐于坚守道德规范，虽然富有却对人谦逊有礼），说的就是安汉公啊。
做了侍中后，原定陵侯淳于长大逆不道，安汉公不徇私情。正如周公诛杀管叔、流放蔡叔，安汉公因此被任命为大司马。
哀帝登基，安汉公提议傅氏不能在太皇太后身边帷幕就座，从而确定朝廷的尊卑大体。
《诗经》上说“柔亦不茹，刚亦不吐，不侮鳏寡，不畏强圉”（不吃软怕硬，不欺侮鳏寡，不怕强硬对手），称赞的就是安汉公啊。
傅氏专权，安汉公因而蒙受像伍子胥、屈原那样的诽谤，远离朝堂回到封国。
而朝政混乱，法制败坏，危亡的灾祸有如千钩一发。
《诗经》上说“人之云亡，邦国殄悴”（贤人流失殆尽，国家都要受害），称赞的就是安汉公啊。
哀帝驾崩，宫中没有皇位继承人，董贤窃据重要权位，多亏安汉公及时入朝，驱退董贤及其党羽。
天下清平，朝廷从此安定。
若不是陛下，就无人能启用安汉公，若不是安汉公，就没人能制止这场灾祸。
《诗经》上说“惟师尚父，时惟鹰扬，亮彼武王”（只有太师尚父姜太公吕望，如雄鹰展翅，辅助武王灭商）。
孔子说“敏则有功”（做事迅速，才能成功）。这称赞的就是安汉公啊。
安汉公又建议甄丰、甄邯、孔光、王舜共商社稷大计，捧着朝廷的符节去中山国迎接新皇帝。
这四人都凭借功勋和名德，封爵封地，成为国家重臣。
《书经》上说“知人则哲”（能识别人才就是智慧），这称赞的就是安汉公啊。
王公大臣们都赞叹安汉公的德行，盛誉安汉公的功勋，把他与周公媲美。
陛下因此赏赐封号安汉公，增加封地，安汉公却迟迟不肯接受。
孔子说“能以礼让为国乎，何有？”（能用礼节和谦让治国，还有什么难的呢？），称赞的就是安汉公啊。
给皇帝选定皇后，安汉公的女儿列于名册，安汉公却一再推辞，迫不得已才接受诏令。
父亲想要子女享受荣华富贵，心情何等迫切，皇后地位之尊贵，更是千载难逢。
可是安汉公首先想到的却是国家大统，事事谦恭退让。
《书经》上说“舜让于德，弗嗣”（舜帝认为自己德行浅薄，让位给大禹），称赞的就是安汉公啊。
考察安汉公的德行，可以做天下的典范，安汉公的功勋，奠定了子孙万代的基业。
但安汉公获得的褒扬与赏赐却不相符，这确实不是国家重视，顺应天意的做法啊。
高皇帝褒扬赏赐首功之臣，相国萧何封邑已增加了一倍，仍受到特殊礼遇，奏事不名，入殿不趋。
文帝褒赏绛侯周勃，加封一万户封邑，赏赐黄金五千斤。
武帝抚恤立功将士，分出三万户来赏赐卫青，卫青的三个儿子，有的还在襁褓之中，都被封侯。
宣帝突出表彰霍光，增加封户，规定子孙承袭他的爵邑，受封赏的延伸到侄孙。
对比安汉公与绛侯、霍光的功劳，那是创造时势和利用时势的差别；把安汉公和卫青相较，更是天壤之别。
安汉公有治国理政之能，应当受到大禹、周公同样的尊崇，获得和他们一样的褒扬赏赐，又怎么只是和绛侯、霍光、卫青等人相提并论呢？
而且，安汉公至今也没有得到卫青等人所受的同等封赏，确实令臣感到迷惑不解！
臣听说，空前的功勋，赏赐没有限制，崇高的德行，褒扬也不受制约。
因此，成王封赏周公，超越了封国原有的界限，超过了九锡所享范围，开拓方圆七百里作为周公封国的疆界。
成王为周公设置太祝、太宗、太卜、太史等四官，设置百官和祭器，可以举行郊祀、望祭等仪式。
不仅如此，周公的儿子们也都受到封赏。
现在，陛下既然深知安汉公有周公那样的功德，却没有像成王对待周公那样的褒扬和封赏，竟听从了安汉公的坚决推辞，不考虑《春秋》大义。
那么天下人和朝臣们会说些什么？子孙后代又将会如何记述？
这确实不是治国的办法。
愚臣认为应当扩大安汉公的封国，让他和周公一样。
安汉公儿子的封赏，都应像周公的儿子一样。
这样，朝臣们就会受到鼓励，献出忠诚，老百姓就会受到教化，感恩戴德。
如果群臣真的效忠朝廷，老百姓真的感恩图报，那么对朝政来说还有什么困难的呢？
望陛下能深刻感念祖宗的厚托，服从上天的告诫，效法舜帝和周成王的盛举，不吝惜像对待周公那样的赏赐。
使国家法制得以健全，后代子孙有所依从，这才是天下……
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