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建国五年（公元13年），西域乌孙国的大昆弥和小昆弥派遣使者来到新朝进贡。昆弥是乌孙国王的名号，乌孙国的大小昆弥都是乌孙国的国王。
乌孙国是西域大国，北面紧邻匈奴。
汉武帝时期，武帝联合乌孙国一起抗击匈奴，把汉朝宗室细君公主远嫁乌孙国和亲，后来细君公主去世，武帝又用解忧公主替代嫁给乌孙国王。
到了汉宣帝时期，乌孙国内乱，宣帝出兵平定，乌孙成为西汉的属国，宣帝册封解忧公主的儿子为大昆弥，乌孙原来的国王为小昆弥。
宣帝还为大小昆弥划分乌孙国地界和人民，大昆弥六万余户，小昆弥四万余户。
但实际上在乌孙国人的心中，依旧是偏向小昆弥。
乌孙国今天已经不存在了，乌孙国当时的国土大致包括今天的新疆西北、哈萨克斯坦东南、吉尔吉斯斯坦东部及中部地区。
王莽承受天命代汉建新，乌孙国特地前来朝贡。
经历了匈奴等外族叛乱的王莽，心里想要与外族缓和关系，便让侍者安排小昆弥的使者坐在大昆弥使者的上位，以此来拉拢乌孙国人。
大臣满昌随后上奏，弹劾安排昆弥座位的侍者，满昌说道：
“中原是礼义之邦，正因为如此，外族才愿意归附中原。
大昆弥是乌孙的国君，现在使者安排座位，却将座位安排在乌孙臣子的下面，这不是统治外族的方法，侍者这样做是大不敬！”
满昌的一番话，让王莽勃然大怒，直接罢免了满昌的官职，继续我行我素。
王莽自以为是的做法，让西域各国逐步对王莽失去了信任，汉朝原来在西域的统治开始瓦解。
焉耆国首先起来反叛，西域的地区局势变得动荡不安，西域都护但钦率领大军平叛，不幸却被叛军杀死。
这年年末，匈奴囊知牙斯乌珠留单于去世了。
匈奴的辅政大臣是右骨都侯须卜当，此人是王昭君的大女儿须卜居次云公主的丈夫。
云公主一直主张和汉朝和亲，看到乌珠留单于的继承人中，有之前被王莽封为孝单于的栾提咸，于是就主张拥立栾提咸继位，成为新一代的匈奴单于乌累若鞮单于。
当初乌珠留单于叛乱，王莽一心要扶植忠于新朝的匈奴单于，便胁迫栾提咸，封他为孝单于，留在汉匈边境，等待时机称王。
王莽还抓了栾提咸众的两个儿子栾提助和栾提登，送到了长安，作了人质。
可惜的是，栾提咸的儿子到了长安后不久，其中一个就去世了。
栾提咸在边境实际上也是被王莽禁锢，趁着守卫松懈，栾提咸逃回了匈奴。
栾提咸回到匈奴以后，不再得到乌珠留单于的信任，只被封了一个匈奴最低等的侯爵。
这期间，新朝边境不时被匈奴袭扰，大将陈钦抓到匈奴士兵，通过审问得知，匈奴入侵边塞的事情都是栾提咸儿子们的主谋，陈钦马上上报给了王莽。
王莽为了警示外族，便召集长安的各个外族使节，当着这些人的面，把栾提咸剩下的一个儿子斩首示众，以儆效尤。
当时王莽自以为高明，可现在栾提咸却成为匈奴新一代的单于，真是人算不如天算啊。
不过，此时栾提咸还并不知道自己的儿子被杀。
栾提咸继承了单于之位，听从了辅政右骨都侯须卜当的建议，与新朝和亲，和平共处。
这样，北方边境停止了交战，西域各国也暂时稳定了下来。
天凤元年（公元14年），王莽先派使者带了很多金银绸缎送给了单于，哄骗栾提咸，说他的儿子还在人间。
又趁机提出引渡当年投降匈奴的西域都护府的戊己校尉史陈良、终带等人。
栾提咸便把陈良、终带等人，以及他们的妻子儿女共27人，都押入囚车，交给了新朝使者。
到了长安后，王莽集合官员和百姓去看行刑，把这些人全都活活烧死了。
第二年，栾提咸从出使新朝的使者口中得知，自己儿子已经被杀，心中愤怒不已。
但介于双方和亲，栾提咸只好忍下这口气，向新朝索要儿子的尸体。
这事儿让王莽犯了大难，如果直接派使者去送，又担心栾提咸会杀掉使者。
想来想去，王莽想起了大将陈钦。当初王莽杀死栾提咸儿子，正是陈钦提供的情报。
王莽没有办法，只好狠心处死了陈钦，勉强把此事应付了过去。
王莽又送给匈奴单于许多金银珠宝，改匈奴为“恭奴”，改单于为“善于”，匈奴单于从原先的“降奴服于”变成了“恭奴善于”，以缓和双方关系。
栾提咸贪图王莽送来的金银珠宝，照盘全收，不再追究以前的事情。不过，匈奴依旧在新朝边境抢劫偷盗。
表面上，新朝和匈奴双方结束了战争，实际上边境还是一片混乱。
这种状态一直持续了近两年时间。
天凤三年（公元16年）6月的一天，天气炎热，位于京都长安城外泾水南岸的长平观突然坍塌，残垣断壁阻塞了河道，泾水决口向北流去。
王莽赶紧派遣大司空王邑前去巡视，回来后报告了长平观坍塌断流的情况。
大臣们纷纷向王莽祝贺，认为这是上古时期的谶纬之书《河图》中所说的“以土镇水”，是匈奴灭亡的征兆。
这下王莽又来了精神，既然天降符瑞，王莽便想再次进攻匈奴，彻底消灭匈奴，于是，又开始调遣各地军队，在边境屯兵。
与此同时，王莽又派出五威将王骏、西域都护李崇、戊己校尉郭钦出使西域。
表面上宣称是为安抚西域各国，实际上王莽是想为当年焉耆国杀死的西域都护但钦报仇。
西域各国都在郊外欢迎新朝的使团，焉耆国这时也假装投降新朝，参与其中，但暗地里却在调兵防备。
新朝使团逐一访问西域各国，很快就来到了焉耆国。
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