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元始五年（公元5年）秋天，王莽派到全国各地，考察风俗的八位使者都陆续返回了长安。使者们上报朝廷说，全国风俗礼仪已经整齐划一，老百姓安居乐业，彰显了安汉公制礼作乐，宣扬教化之功。
他们还带回了各地颂扬王莽功德的民歌民谣，有三万字之多，其实都是他们一手编造的。
王莽随后上奏太后，把这次全国考察的内容和结果归入国家档案，并对全国风俗礼仪教化情况作了总体陈述。
“现在百姓在市场上做生意，买卖公平，市无二价；官府中也没有诉讼案件，天下祥和；郡县中没有盗贼，荒野外没有饥民，人们路不拾遣；男女不同路的礼制推行后，偶有违反之人，只需要象征䗼处罚就够了。”
《礼记·王制》中记载：“道路，男子由右，妇人由左，车从中央。”（男子靠右走，女子靠左走，车辆在道路中间通行。）
经过王莽这么一说，太后也感到太平盛世已是近在眼前了。
不久太后就下诏，把修建明堂辟雍，考察风俗，宣扬朝廷恩德教化有功的大臣，刘歆、陈崇等12人封为列侯。
所谓跟着老大有肉吃，这正是王莽拉拢党羽的手段之一。
礼仪教化在国内已经取得成效，天下太平，王莽便把眼光又放到了海外。
海外四方中，北方感化了匈奴，东方招来了越裳，南方怀柔了黄支国，只有西方的羌族还没有受到影响。
王莽派中郎将平宪等人，多带金银财宝去招抚塞外的羌人，怂恿他们献出土地，归属汉朝。
没多久，平宪等人便顺利完成了使命，把出使羌族的情况上奏给了朝廷。
平宪在奏书中说：
“与羌人部落的首领良愿进行了友好沟通，羌人总共大约有一万二千人，都愿意归顺我国，并献出他们的土地，自己住到险要的地方，作为我国对外的屏障。
臣向羌人首领询问为何要归降我国？首领良愿回答说：
‘汉朝的太皇太后圣明，安汉公大仁大义，天下太平，五谷丰登。
长出的禾苗有一丈多长，一个谷子就能结出三个谷穗，都不用播种，就可以自由生长。
蚕茧没有蚕蛹也能形成，甘露从天而降，甘泉从地下涌出，凤凰来仪，神雀翔舞。
自从元始四年以来，羌人的生活也不再困苦了，因此，愿意归附汉朝。’
臣认为应该安排羌人的生产和生活，设置属国来管理他们。”
太皇太后看完奏章，把此事交给了王莽处理。
王莽回奏太后，大加赞颂太后的功德，奏书中说：
“太后主持国家政务几年来，恩泽四海，德行天下，海外各族也无不向往。
东面越裳氏进献上白雉，南面黄支国进贡犀牛，北面匈奴单于顺从我朝礼制，去掉双名，改用单名，而今西面的羌人又献上了土地，甘愿作我国的臣属。
过去唐尧的名声和威望远播四方，也不过如此啊。”
太后听了王莽的逢迎，竟也十分受用，深以为然。
当时汉朝已经设有东海郡、南海郡和北海郡，王莽便把羌人……
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