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乾历6882年。大乾帝国纠集了万峰王国以及努那、奚康、涼鹄西南三小国，出动了300多万的军队，对百目与安隆发动了进攻，史称第二次西南战争。
第二次西南战争最终以大乾帝国的失败告终。同时也代表着近百年的帝国南扩计划的终结，最终形成了如今大乾帝国的西南局势。
战败的阴影笼罩着大乾帝国，时任帝国皇帝的世宗李勋认识到帝国必须进行变革。
当时的大乾帝国，还在施行科举与武举选拔官员的制度，虽然皇室控制着国家，但实际上却是文武士家把持着广大的农村土地。
此时的工业革命正在世界区域内相继发生，工业生产的变革在各个方面产生了巨大的影响。
第二次西南战争的失败，也只是其中的一个罢了。
李勋认识到，如果再不进行变革，那么大乾这个庞大的帝国很快就会走向灭亡。
但是以文武士家为主的官宦集团对于工业革命却是十分抵制的，这是利益上不可调和的矛盾。
为了变革，李勋先是提拔了一些有商人背景的官员，削弱文官集团的凝聚力，让文官陷入内斗之中。
另外又建立新军械局，制造以滑膛枪为主的新式军械，同时以新军械不适旧军制为由，编练新军，同时建立军校，培养非士家武举出身的新式军官。
在文官集团陷入内斗的情况下，面对皇帝的侵权，军方独木难支，也只得败下阵来。
处理军方的时候，李勋也没放松文官方面因为内斗而产生的机会，在乾历6885年，李勋就借着科举舞弊事件，发布了《大乾试学诏令》。
这个试学按照现在的说法，就是小学，诏令的意思大概是，大乾帝国人这么多，怎么可能只有这么一点儿人才呢，看起来还是教育做的不够啊！
所以皇帝特别下令让大乾每一个县七岁以下的孩子都去试学，试学期为5年。
凡是在试学期内成绩突出的，由国家提供支持继续读书深造3年，3年后进行县学考试，通过的进入县学，正式走上科举之路，没中的给予第二次机会，再试不中则国家停止资助。
别小看了这个试学令，在此之前的大乾帝国中，士家高第科举的高中率为百分之六十五，书文传世的小家族高中率为百分之二十八。而贫寒人家真正能脱颖而出的不到百分之。
而在试学令下达以后，科举的竞争激烈程度就大大的增加了，贫寒人家高中的几率在十年后开始逐步的增加，到乾历6899年，也就是试学令推行后的15年，贫寒人家的高中率已经达到了百分之二十二，而科举士家则降到了百分之五十七。
通过分化处理，到乾历6888年，李勋认为革新帝国的时机成熟，于是不顾文武官员的反对，颁布了《政务公考诏书》。
这次的刀落在了基层上，并没有动科举的蛋糕，但为何会激起文武的全体反对呢？
因为这一刀落到了文武士家的老巢上。
在此之前，历朝历代都标榜着皇权不下乡，而最基层的政府官员就是县这一级别，而且还不多。
大县官员齐备，也仅有县令、县丞、主簿、县尉、教谕、巡检这么几人，小一些的县还没有这么多官员。
而剩下的就不是官，而是吏，或者由官员招募的“临时工”。
而这一刀就砍在吏和临时工头上，诏令中重新定级了从帝国各个部门到州、道、府、县各级官员的品级。
不仅将县级以上的各个官府给扩充了，例如作为县令副手的县丞就由一人变成了五人，为负责治安缉捕的县尉配备了副手等，同时吏的身份摇身一变也成了官。
同时固定了各级官府的编制，编制以内统称为官员，再没有吏这个称呼了。而且所有官员都有升迁的通道，不会像吏一样被困在一地一辈子。
好处有了，那自然也有前提，前提就是他们不再是父死子继的长期饭票，而是一个公共争取的职务，所有的人都可以通过考试去争取，事实上就变成了“考公务员”。
好在这时李勋并没有对科举动刀，同时还扩大了高级官员的数量，例如六部变为十二部，扩充州级、道、府、县的官员数量，反而给出了更多的位置。
但同时，李勋却把镇也纳入了行政管理的层级当中，进一步压缩了文武士家的空间……
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