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丁宽现有的武力已足以快速推掉所有的诸侯，重新建立一个新王朝。如果只是想要建立一个丁家的王朝，丁宽根本不需要想太多，调动兵马A过去就好了。虽然篡汉会带来很多隐患，但丁宽此时正当壮年，未来足以镇压这个新王朝二三十年。有这么长的时间，足够把新王朝稳固下来。
但是，丁宽的目标，可不仅仅是建立一个新的王朝，那不过就是让丁家的后人，能够作为皇族，参与历史的轮回罢了。
在丁宽看来，作为穿越者，只是建立一个王朝，成为开国皇帝，建立一家一姓的特权，这其实是一种堕落。建立王朝只是手段，不是目的。
丁宽想要的是让汉人的辉煌，能够不断的延续下去，而不是早早领先之后，就原地踏步，两千年的时间，都用来维持一种低效的稳定社会结构，不断进行分久必合、合久必分的循环，甚至被异族所彻底统治。
丁宽留着袁绍这些诸侯，主要还是为了内政的改革建立更好的环境。一方面诸侯的存在，外部压力之下，更利于丁宽进行集权；另一方面，有这些诸侯的衬托，丁宽将要推行的新政，才更容易显现出价值。
丁宽回到洛阳之后，只是进行短暂的休整，就开始推出了他的新动作，扩大摊丁入亩的试点范围。
丁宽的摊丁入亩新政，在平州刚刚试行一年，距离形成稳定成熟的制度，其实还有很大的差距，只能算是勉强达到了丁宽的要求。
摊丁入亩这个名词说起来简单，但实行起来却极为複杂。其推行的难度甚至超出了丁宽的估计。
首先的问题，就是田亩的丈量和统计，受到了地主豪强的强烈抵制。
光武帝刘秀建立东汉之后，也曾进行过度田。但是刘秀的度田之策却召到了士人和豪强的联合抵抗，甚至引发了地方豪强裹挟、诱骗百姓，与官府发生大规模的武装冲突，史称度田事件。
刘秀为此诸杀惩治了大量度田不力的太守、国相等地方官员，包括已经官至大司徒的大儒欧阳歙，都被下狱而死。虽然一系列高压和分化瓦解政策之下，度田事件被平息下来，但度田的效果还是打了巨大的折扣。
刘秀在建立东汉的过程中，本身就是依靠了豪强势力的支持，而度田却是对豪强地主的利益有极大的损害，召至豪强反抗本身不足为奇。
然而负责执行度田政策的地方官员，与这些豪强结成联盟，沆瀣一气，就使得度田政策推行的异常困难，最后只能是相互妥协之下，勉强收场。
丁宽要摊丁入亩，必须准确掌握地方的土地占有情况，也遇到了与光武帝刘秀度田同样的问题。那些地主豪强，对丁宽的清查田亩同样非常抵触，甚至也出现了一些武装抵制的现象。
只不过，丁宽吸取了刘秀失败的教训，用一系列分化拉拢的手段，把这些地主豪强孤立了起来，用强大的武力为后盾，终于暂时压住了这些地主豪强。
平州的摊丁入亩政策，是与废除口算这种人头税联合实施的，废除人头税，即使摊丁入亩之后，田赋会有所增加，但对于掌握土地并不多的黔首百姓而言，综合税负压力却是大幅的降低了。
平州原本也存在大量的自耕农，摊丁入亩这种降低了综合税赋的方式，自然是受到了这些自耕农的欢迎，对于这次的新政是相当积极的配合。
平州作为新拓之地，地广人稀，一直在鼓励人口迁入，这吸引了大量的流民到达平州，而丁宽的将军府屯田体系，一直在组织这些流民开垦土地。
军屯是过渡䗼的政策，最早开始进行大规模屯田的青州，实行屯田政策已经有七八年了，平州是丁宽真正掌控的第二个州，屯田的时间，也已经有五六个年头了。
借着摊丁入亩政策的推出，丁宽也开始逐步将屯田农庄，转化为常规的平民聚落。
加入屯田体系五年的屯民，都会获得授田，使得这些屯田民众重新获得土地，变为自耕农。很多原本的屯田基层官员，则跟着转为了亭长、里长这种基层管理者。
这些新转化出的自耕农，土地本身就是屯田体系授予的，不需要再重新丈量清查，就直接采用了摊丁入亩的方式，进行征税。
这些新转化出来的自耕农，又重新拥有了自己的土地，而需要承担的税负，相较东汉朝廷的统治时期，大大减轻了，对于丁宽自然感恩戴德。
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尤其重要的是，东汉一度有大量的隐匿人口，成为地主豪强的徒附，这些徒附产生的最大诱因，就是躲避各种人头税的压榨。
对于很多被压榨的无路可走的黔首百姓而言，宁可失去人身自由，去做地主豪强的隐匿徒附。地主豪强的地方武装，除了家族成员之外，主要就是由这些徒附构成。
丁宽废除人头税之后，这些隐匿人口就没有再隐匿的必要了。丁宽以遣散过多的地方武装为名，一直在清查这些隐匿人口，并把他们全部纳入了军屯体系。
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