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初平元年（190年），就在董卓迁都，关东诸侯大摆姿态中过去了。丁宽虽然没有插手诸侯讨董之事，但这一年，丁宽也不会闲着，一直在潜心整治青州。
丁宽彻底平定了青州黄巾之时，已经到了五月，在青州黄巾之中，几乎没什么历史留名的人物。只有一个管亥，之前躲在东来郡的群山之中，最后被关二爷一刀斩杀。
此时春耕早就结束了，齐国、安乐、济南三个郡国，这次黄巾肆虐的时间虽然不长，但却是极具破坏䗼，很多县城被攻破，乡村、聚落被焚毁，而田间的农地也被践踏破坏严重。
给黄巾裹挟的人口有几十万，受到兵灾破坏的人口，却高达百万之众，这些受灾人口，如果不有效管理起来，很快又会无路可走，再次聚集为寇，成为新的动乱之源。
仅仅发一点粮食，或派一些麦粥，是不能解决根本问题的，此时最有效的手段，就是以工代赈。
青州被严重破坏，到处需要进行休整重建，因此工程并不缺，关键是要拿得出支撑以工代赈的钱粮。
此时青州已经被丁宽彻底掌控，而且未来青州会做为丁宽的根基之地，因此此前的很多方法反而不能再使用了。
之前，最早在荆州之时，丁宽解决流民的办法，是联结那些荆州大族，把大量的南阳流民迁入了南郡和江夏。这些迁徙过去的流民，大部分都转化为了这些大族的徒附。这是典型的饮鸩止渴，虽然使很多流民免于病饿而死，但却使他们失去了自由民的身份，进一步加强了世家大族的势力。
那时的丁宽，自身力量严重不足，要想在几个月内解决这些流民的生存问题，只能借助荆州大族的力量，这也是那些荆州大族支持丁宽和徐璆的原因，这些大族都在这件事中获得了足够的利益。
在豫州，丁宽同样是在带领当地的大族豪强一起发财，开山造田，是一块新增加出来的蛋糕，这些大族跟着丁宽一起开山造田，虽然也同样安置了大量的流民，但蛋糕的最大部分，同样被这些大族吃了下去，一个个当然开心的很，对领着大家一起发财的丁宽，也自然是支持的很。
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但在青州，丁宽已经是事实上的割据军阀，有刀兵、有权势，哪里还能够允许那些大族，趁着这些灾民艰难求生之时，就大举扩张的？
要想解决青州的问题，最大的限制条件，就是钱粮，丁宽与手下的几个谋士，商议了几次，最后确定的钱粮来源，就是三个方面。
第一个，继续从扬州向青州输送钱粮，但这些钱粮算是丁宽各人借给将军府的，这些钱粮主要用于屯田，未来要从屯田的收益中，逐步归还。
包括之前已经从扬州运来的钱粮物资，都是有帐的，未来都要还给丁宽。将军府的运作，与丁宽在扬州积蓄的私人财富，必须要公私分清，不能混乱起来。
第二个来源，就是青州各级政府的府库，此时正是需要解决大量灾民的生活问题，政府府库中储存的物资钱粮，就应该在这个时候拿出来用。
至于府库被清空之后，只能是以后再慢慢重新储蓄。常平仓制度，本身的意义，就是用仓库储备，应对各种灾害，以缓和社会矛盾。
前两个钱粮来源，都不是从青州的民间筹集，比较容易实施，但第三个来源，就不同了，极可能在青州引起动荡，必须靠武力刀兵的压制，才能进行。这第三个钱粮来源，就是税收。
此时青州黄巾刚刚平定，按照常规的思路，应该是减免税赋，而不是大规模征税。丁宽也确实是这么做的，丁宽下令免去了青州这一年的算赋。
但在免税的同时，丁宽又开始继续在青州，全面的清查田亩和人口。但与前次仅仅将很多土地划归屯田不同，这次的清查田亩，就是冲着豪强富户去的。
不止是要查清田亩，之前这些豪强富户，通过与地方官员勾结，隐瞒土地，隐匿人口，少缴甚至根本不缴纳税收，转而把这些税负都摊到了黔首百姓头上，这才是百姓生存疾苦的原因。
现在丁宽在青州六郡之地，手握四万大军，就是要把这种明显不合理的状况，彻底改变回来。在清查田亩的同时，对各地过去五年的算赋账册进行重新核查。
为此丁宽从扬州，调来了上千……
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