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天机府成立了，山东将是王霸根基，建设经营好，将是重中之重。将最忠心自己的接近四十万百姓，打散安置在济南附近，进行生产开发，就成了稳定前线后方的根基。
在天机府第一次全员大会上,王学军正式提出来建设山东的大政方针。
这个方针就是针对土地。
中国是农业大国，只要解决好了土地问题，就等于解决了一些问题。
“首先我要实现第1步，让农民得到土地，让他们担负起保护自己土地的责任。这也就是通俗的所说，耕者有其田。”
这个口号,只要是造反者,就都提出过。
但真正实现的，却没有。
因为土地依旧掌握在那些地主豪强的手中,掌握在那一批新老官吏的手中。
你要给农民土地，就要得罪士绅官宦。
而在这万恶的封建时代，统治的基础不是百姓，而恰恰是那些士绅地主，得罪不起啊。
但现在情况不同了。
就拿山东来说，先有孔有德之乱，那杀的是人头滚滚血流成河。
再加两次建奴入寇，所过之地，杀的是十室九空。
然后流寇来袭，再次砍杀水洗一遍。
而无论是谁，杀的目标都是士绅地主大户人家。
杀那些百姓做什么？什么都没有。费事费劲。
这一遍遍的血洗之后，将一些宗亲士绅大户，杀的几乎一个不剩。
这几场人间惨剧的结果就是，为天机府释放了大批的无主土地。
“原先的惯例，就是官府将这些无主的土地重新收回来，然后再卖出去。为了来填补国库的空虚。”
朱见深点头：“正是新朝一始，咱们的府库的确缺少钱粮，这个办法能够解决咱们的财政压力。”
当初朱见深上缴府库的时候,只交了一窝耗子，还个个饿得面黄肌瘦。
王学军却摇摇头否定了他：“对我来说，什么都是问题，就钱不是问题，我已经通知俞敏忠提督，率领舰队，到澳门找我的管家杰克，在他那里提取一笔银子过来。”
然后看向大家：“所以这一次，我决定在我的地盘里，施行土地国有化。也就是说，将那些无主的土地，全部收归官府，然后再将他们承包给那些将士百姓。”
承包这个词，很新鲜，大家有些不懂。
户厅厅长公主询问：“承包和施行按人口赐田，有什么区别吗？”
对于小媳妇儿的这个问题，也是大家所有人的疑惑，王学军就耐心的向她解释：“有区别，有本质上的区别。
当我们将土地分给那些将士百姓的时候，按照惯例，那片土地就是这个百姓的了，但同时就产生了一个不可避免的弊端。”
“是什么？”小太子坐在身边，虚心的询问。
“土地既然是私有的，土地的主人就有处置它的权利。一旦这个人家出现天灾人祸，就会把这土地卖出去。而更有一大部分人，贪图眼前的享乐，也会把土地卖出去，寻一时之欢，结果越来越多的农民，就再次变得没有土地。 …
而越来越多的土地集中到很少的一部分人手中，就会再次出现地主豪强，出现门阀世家，最终国家就会出现一个庞大的，足以左右朝堂政治的集团，就比如说现在的东林党人集团。”
“但您的承包制度，就能避免吗？”
后世都懂的东西，在这个年代的人是不懂的，所以必须耐心的解释。
“我将土地收归国家所有，然后再转包给农民。他们只有耕作的权利，没有买卖的权利，这样就杜绝了土地买卖，让无论多么困苦的百姓，到最后的时候，还有一把粮食收获，还有一捆柴禾取暖，不必冻饿而死。”
众人想了一下，无不纷纷点头赞同。
“同时也能杜绝，朝廷过度的压榨百姓。杜绝贪官酷吏对百姓的过份盘剥。
比如说我将承包费，按照洪五爷当初的规矩，是两钱银子，再加上三钱银子的代徭役钱。然后不再加任何的徭役捐税。”
“但是贪官酷吏们依旧增加呢？”
王学军一笑：“由于是承包制度，百姓们愿意承包就承包，你只要高过了这个数目，就没有人承包你的土地。而国家也会严格的规定那些官员，哪一地让百姓们将土地撂荒我就打掉他的乌纱帽。
大家可知道，我提高了官员俸禄一倍了，那么那些官员该考虑一下，饭碗和贪污掉脑袋之间的利弊了。这样两面约束，他自然而然就要守规矩。”
赵应国点头：“如果能让官员们不用冒风险，就过上体面的生活，官员也是乐于秉公执法的。”
而李越也欢喜的道：“既然国家承包土地给百姓，还明码标价的只要五钱银子，那么，那些士绅地主再想向佃户收取八成的地租就难啦，佃户就会纷纷抛弃他们的土地，转而承包官府的。好啊，这样一来，就可以大大的舒缓百姓民力啦。”
这时候，公主建议：“虽然现在战乱中，有大批的土地无主，更加上人口锐减，但还不适合将所有的土地都承包出去。”
“为什么？”
“因为承包多了土地给一个农民，他们是侍弄不过来的，那是浪费。二来，这样的政策一出，就会吸引周边势力的百姓过来，我们不能到时候没有土地给他们，让他们失望。”
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