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刘穆之若有所思地说道：“可是，你说的这个商业化，就是把国家要承担的治安，巡逻，缉捕的任务，完全交给这种保安集团，这真的可以吗？你如何来保证，这种保安集团的负责人不会起异心，甚至想要拥兵作乱呢？”刘裕淡然道：“这就跟带兵的大将一样，如果兵为将有，一直让他，甚至让他的子孙世代为将，那肯定会出问题，其实现在的这种搞法，名为抽丁服役，为国效力，但实际上已经完全被这些地方豪强控制了，而且他们控制基层，架空国家，这已经不仅是有异心，而且更是实际这样做了，你说大晋的皇帝，这样给架空了上百年，就连我们现在北伐，也要看世家大族的脸色行事，这应该吗？”
刘穆之勾了勾嘴角：“但起码世家大族，地方豪强们还是承认大晋皇帝这个共主的，你这样搞安保集团，把所有基层，还有城中的治安交给这些人来办理，那不等于就是换了一帮人来控制基层了嘛。”
刘裕摇了摇头：“不一样的，因为这种保安集团，并不是按爵位那种世袭或者是代降，我们可以随时通过更改其首领的方式，来避免这种割据一方，尾大不掉的情况。就象那些基层吏一样，不让他们长期地呆在一个地方，让本地的百姓全都听命于他们。”
刘穆之的眉头微微一皱：“那按你这样的搞法，就得让这些吏员们几年一轮换，到别的地方上任，难道你就不考虑他们的家业问题吗？”
刘裕微微一笑：“我有一计，可解这个问题，而且是完美解决。”
刘穆之的心中一动，连忙问道：“有什么好办法，快说。”
刘裕正色道：“你说我们为何可以天南海北地到处跑，长年不在家中呢？”
刘穆之马上明白了过来，笑着摇头道：“我们不一样啊，我们手握大权，是帝国的主宰者，当然也要承担最重要的责任，任官一方时，就得跟家人分离，只在老家留有产业和妻儿。”
刘裕仍然面带微笑：“现在我们是手握大权了，可是当年的我们，刚投军时可是光棍一条，就算有家，也是家徒思壁，你不也是离开了妻儿，长年在外嘛。至于我，就算是跟慕容兰成亲后，也长年是她在家照顾我娘和弟弟，带大了兴弟，而我从军后居家的日子，加起来不知道还有没有一年半呢。”
刘穆之勾了勾嘴角：“你我是可以为了心中的理想抛家舍业的人，跟普通人不一样，一般人，当官为吏就是求富贵，要是跟妻儿都要长久地分离，那还图个什么呢？寄奴，你别再把自己代入到别人啊，这会出大问题的。”
刘裕点了点头：“我的意思是，给吏员们无法拒绝的好处，让他们可以接受和容忍这种四处漂泊的生活。这第一个好处，就是给吏员，还有安保集团的主管们，一个上升的空间和机会。”
刘穆之叹了口气：“我知道，你说的这个机会，就是由吏入官，可以从村官，里正，升为州中的下级官员，乃至步步升迁，最后官至州部，甚至入朝拜相这种，但这个毕竟只有极少人才有机会得到提拔，大多数的人，一辈子顶头也只是个吏员，无非就是这几年在青州为吏，过几年去荆州为吏，最后几年可以进城当个坊正什么的，对吧。”
刘裕笑道：“确实如此，但这极少数的名额，会给所有人希望和机会，就象秦国的军功爵制一样，刺激大家都去拼那为数不多的升爵名额。就算最后升不上去，起码一个吏员免税的身份，分配的公田，也足以能让他们在当地的乡村里过上比百姓要高不少的生活水平，就象我们当年，虽然家里穷得叮当响，但比起别的村民来说，有个里正在身，起码可以吃上白米饭，不至于吃了上顿没下顿。”
刘穆之笑道：“那倒是，比上不足，比下有余。但你说的机会，只对年轻人有用啊，少年时可以吃苦，可以无妻，可以充满了对未来的幻想，但要是三四十岁，仍然得不到升迁的机会，一辈子能看到结果，那难免不会松懈，偷懒啊，甚至开始利用手中的权势，为自己谋取在当地更多的利益和产业。寄奴啊，你别以为什么互相监视和举报就能杜绝腐败，实际上，合理地或者变着法地把这些权力变现成好处，仍然有的是办法。”<……
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